Камеральный контроль в государственных закупках РК: правила проведения, новые сроки и порядок действий заказчика

Камеральный контроль в Республике Казахстан выступает одним из ключевых инструментов государственного аудита и финансового контроля. Он направлен на своевременное предупреждение и пресечение нарушений при проведении государственных закупок, предоставляя объекту контроля возможность добровольно устранить выявленные несоответствия без применения административных санкций.

Правовые основы и процедуры проведения проверок регламентируются Приказом Министра финансов Республики Казахстан от 30 ноября 2015 года № 598 «Об утверждении Правил проведения камерального контроля» (с учетом последних изменений), а также Законом РК «О государственном аудите и финансовом контроле».

Что изменилось в правилах камерального контроля
Актуальная редакция Правил существенно усилила контроль за всеми этапами закупки - от формирования плана до исполнения договоров и проведения платежей:

1. Увеличение срока на устранение нарушений: На самостоятельное устранение нарушений без административной ответственности заказчикам отведено 10 рабочих дней вместо ранее действовавших пяти. Срок исчисляется со дня, следующего за днем вручения (получения) уведомления.
2. Фокус на исполнение договоров и строительно-монтажные работы (СМР): Под автоматический мониторинг теперь подпадают не только конкурсная документация, но и соответствие утвержденной ПСД, акты выполненных работ, дополнительные соглашения и платежные операции.
3. Расширение критериев отбора при планировании: В годовых планах проверяются пункты на сумму свыше 100 МРП, закупки через электронный магазин, а также обоснованность медианных цен и кодов КТРУ.

Для удобства специалистов по закупкам основные процессуальные сроки сведены в таблицу:

Топ нарушений и обновленные профили риска
Автоматизированные системы выявляют несоответствия по специальным алгоритмам (профилям риска). Наиболее частые зоны риска:

• Проекты дополнительных соглашений (Профиль № 22): Запрещено менять условия закупки или предложения поставщика, если это прямо не предусмотрено пунктом 2 статьи 18 Закона о госзакупках. При нарушении проект отзывается заказчиком.
• Строительно-монтажные работы и акты (Профили № 28 и № 29): Проверяется соответствие объемов работ ПСД, корректность актов выполненных работ, наличие обязательных документов перед оплатой, соблюдение строительного и бюджетного законодательства. Оплата до надлежащего подтверждения ведет к направлению уведомления.
• Сроки поставки товаров и исполнения обязательств (Профиль № 5): Ограничение срока поставки менее 15 календарных дней без учета логистики и производства недопустимо. Если товар поставляется поставщиком из Реестра отечественных производителей, срок поставки должен быть не менее 60 календарных дней.
• Квалификационные требования в КД/АД (Профиль № 11): Выявляются избыточные и дискриминационные требования к потенциальным поставщикам.
• Планирование, КТРУ и цены (Профиль № 16): Оценивается правильность выбора способа закупки, кода КТРУ и недопущение завышения средних/медианных цен.
• Необоснованная отмена закупок (Профиль № 31): Отмена процедуры после подведения итогов допускается только по исчерпывающему перечню оснований (п. 10 ст. 6 Закона о госзакупках: сокращение бюджета, корректировка планов). В остальных случаях требуется завершить закупку и направить договор победителю.

Порядок действий при получении уведомления
Получив уведомление через веб-портал, заказчик должен оперативно выбрать одну из двух стратегий:
Вариант 1. Согласие с нарушением (исполнение)

1. Срок: 10 рабочих дней.
2. Действия: Устранить нарушение фактически (внести изменения в план/конкурсную документацию, отозвать проект допсоглашения или некорректный акт).
3. Отчетность: Направить через веб-портал информацию об исполнении по утвержденной форме с приложением подтверждающих документов (номера и даты приказов, скорректированные файлы).
4. Завершение: В течение 3 рабочих дней уполномоченный орган проверяет исполнение и подтверждает его снятие.

Вариант 2. Несогласие с нарушением (обжалование)

1. Срок подачи: Не позднее 5 рабочих дней со дня получения уведомления.
2. Куда подавать: В Апелляционную комиссию при уполномоченном органе через веб-портал госзакупок.
3. Последствия подачи: На период рассмотрения возражения (до 15 рабочих дней) течение срока исполнения уведомления приостанавливается.
4. Обоснование: К возражению обязательно прикладывается доказательная база, правовые акты и технические расчеты, подтверждающие правомерность позиции заказчика.

Резюме для специалистов по госзакупкам
Камеральный контроль перешел в превентивно-цифровой формат с охватом всего жизненного цикла закупки. Чтобы избежать предписаний и блокировок, заказчикам необходимо проводить превентивную проверку проектов договоров, обоснованности выбора КТРУ, сроков поставки и актов формы выполнения до совершения платежей или подписания документов.

Полнота и достоверность информации, предоставляемой в отчетах об исполнении уведомлений, является персональной ответственностью первого руководителя объекта государственного аудита.

Для записи на услуги сопровождение в тендерах под ключ или обучение свяжитесь с менеджерами.

Больше полезной информации в instagram и threads @inside__business